國辦：加強和改進企業國有資產監督 防止國有資產流失

2015年11月10日10:21  來源：人民網-時政頻道  手機看新聞  字號 

人民網北京11月10日電 國務院辦公廳今日發布《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。yijianzhichu
，yaozheliqianghuaqiyeneibujiandu，qieshijiaqiangqiyewaibujiandu，shishixinxigongkaijiaqiangshehuijiandu
，qianghuaguoyouzichansunshihejiandugongzuozerenzhuijiu，jiaqiangjianduzhiduhenenglijianshe。quanwenruxia：

各省
、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

我國企業國有資產是全體人民的共同財富，保障國有資產安全、防止國有資產流失
，是全麵建成小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國國有經濟不斷發展壯大，國有企業市場活力普遍增強、效率顯著提高
，企業國有資產監管工作取得積極進展和明顯成效。但與此同時
，一些國有企業逐漸暴露出管理不規範
、內部人控製嚴重
、企業領導人員權力缺乏製約、腐敗案件多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督
、重複監督和監督不到位的現象也日益突出。為貫徹落實中央關於深化國有企業改革的有關部署，切實加強和改進企業國有資產監督、防止國有資產流失，經國務院同意
，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中
、三中、四中、五中全會精神

，按照黨中央
、國務院有關決策部署，以國有資產保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體製機製製度創新，加強和改進黨對國有企業的領導
，切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計

、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合

、製約有力的國有資產監督體係，充分體現監督的嚴肅性、權威性、時效性，促進國有企業持續健康發展。

（二）基本原則。

堅持全麵覆蓋，突出重點。實現企業國有資產監督全覆蓋
，加強對國有企業權力集中、資金密集
、資源富集
、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，切實維護國有資產安全。

堅持權責分明，協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職責
，有效整合監督資源，增強監督工作合力
，形成內外銜接、上下貫通的國有資產監督格局。

堅jian持chi放fang管guan結jie合he，提ti高gao效xiao率lv。正zheng確que處chu理li好hao依yi法fa加jia強qiang監jian督du和he增zeng強qiang企qi業ye活huo力li的de關guan係xi，改gai進jin監jian督du方fang式shi，創chuang新xin監jian督du方fang法fa，尊zun重zhong和he維wei護hu企qi業ye經jing營ying自zi主zhu權quan
，增zeng強qiang監jian督du的de針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing。

堅jian持chi完wan善shan製zhi度du，嚴yan肅su問wen責ze。建jian立li健jian全quan企qi業ye國guo有you資zi產chan監jian督du法fa律lv法fa規gui體ti係xi，依yi法fa依yi規gui開kai展zhan監jian督du工gong作zuo，完wan善shan責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du，對dui違wei法fa違wei規gui造zao成cheng國guo有you資zi產chan損sun失shi以yi及ji監jian督du工gong作zuo中zhong失shi職zhi瀆du職zhi的de責ze任ren主zhu體ti
，嚴yan格ge追zhui究jiu責ze任ren。

二、著力強化企業內部監督

（三）完善企業內部監督機製。企業集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體係，強化對子企業的縱向監督和各業務板塊的專業監督。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方麵的內部監督製度和內控機製，進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。加強企業內部監督工作的聯動配合，提升信息化水平，強化流程管控的剛性約束，確保內部監督及時、有效。

（四）強(qiang)化(hua)董(dong)事(shi)會(hui)規(gui)範(fan)運(yun)作(zuo)和(he)對(dui)經(jing)理(li)層(ceng)的(de)監(jian)督(du)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)占(zhan)多(duo)數(shu)的(de)董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)董(dong)事(shi)會(hui)內(nei)部(bu)的(de)製(zhi)衡(heng)約(yue)束(shu)，依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)和(he)董(dong)事(shi)長(chang)履(lv)職(zhi)行(xing)為(wei)，落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)對(dui)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)議(yi)承(cheng)擔(dan)的(de)法(fa)定(ding)責(ze)任(ren)。切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)董(dong)事(shi)會(hui)對(dui)經(jing)理(li)層(ceng)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)議(yi)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)。設(she)置(zhi)由(you)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)組(zu)成(cheng)的(de)審(shen)計(ji)委(wei)員(yuan)會(hui)


，建(jian)立(li)審(shen)計(ji)部(bu)門(men)向(xiang)董(dong)事(shi)會(hui)負(fu)責(ze)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，董(dong)事(shi)會(hui)依(yi)法(fa)審(shen)議(yi)批(pi)準(zhun)企(qi)業(ye)年(nian)度(du)審(shen)計(ji)計(ji)劃(hua)和(he)重(zhong)要(yao)審(shen)計(ji)報(bao)告(gao)
，增(zeng)強(qiang)董(dong)事(shi)會(hui)運(yun)用(yong)內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)規(gui)範(fan)運(yun)營(ying)、管控風險的能力。

（五）加強企業內設監事會建設。建立監事會主席由上級母公司依法提名、委派製度，提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。加大監事會對董事、高級管理人員履職行為的監督力度，進一步落實監事會檢查公司財務、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權，保障監事會依法行權履職，強化監事會及監事的監督責任。

（六）重視企業職工民主監督。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理製度
，規範職工董事
、職工監事的產生程序，切實發揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進廠務公開
，建立公開事項清單製度
，保障職工知情權、參與權和監督權。

（七）發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)保(bao)證(zheng)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)。把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)和(he)完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)，落(luo)實(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)和(he)反(fan)腐(fu)敗(bai)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和(he)紀(ji)檢(jian)機(ji)構(gou)的(de)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)


，健(jian)全(quan)黨(dang)組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)
，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)及(ji)其(qi)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)符(fu)合(he)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)方(fang)針(zhen)政(zheng)策(ce)

、法律法規。

三、切實加強企業外部監督

（八）完善國有資產監管機構監督。國有資產監管機構要堅持出資人管理和監督的有機統一
，進一步加強出資人監督。健全國有企業規劃投資、改製重組
、產權管理
、財務評價
、業績考核、選人用人、薪酬分配等規範國有資本運作

、防fang止zhi流liu失shi的de製zhi度du。加jia大da對dui國guo有you資zi產chan監jian管guan製zhi度du執zhi行xing情qing況kuang的de監jian督du力li度du，定ding期qi開kai展zhan對dui各ge業ye務wu領ling域yu製zhi度du執zhi行xing情qing況kuang的de檢jian查zha，針zhen對dui不bu同tong時shi期qi的de重zhong點dian任ren務wu和he突tu出chu問wen題ti不bu定ding期qi開kai展zhan專zhuan項xiang抽chou查zha。國guo有you資zi產chan監jian管guan機ji構gou設she立li稽ji查zha辦ban公gong室shi，負fu責ze分fen類lei處chu置zhi和he督du辦ban監jian督du工gong作zuo中zhong發fa現xian的de需xu要yao企qi業ye整zheng改gai的de問wen題ti
，組zu織zhi開kai展zhan國guo有you資zi產chan重zhong大da損sun失shi調tiao查zha，提ti出chu有you關guan責ze任ren追zhui究jiu的de意yi見jian建jian議yi。開kai展zhan國guo有you資zi產chan監jian管guan機ji構gou向xiang所suo出chu資zi企qi業ye依yi法fa委wei派pai總zong會hui計ji師shi試shi點dian工gong作zuo
，強qiang化hua出chu資zi人ren對dui企qi業ye重zhong大da財cai務wu事shi項xiang的de監jian督du。加jia強qiang企qi業ye境jing外wai國guo有you資zi產chan監jian督du，重zhong視shi在zai法fa人ren治zhi理li結jie構gou中zhong運yun用yong出chu資zi人ren監jian督du手shou段duan，強qiang化hua對dui企qi業ye境jing外wai投tou資zi
、運營和產權狀況的監督，嚴格規範境外大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業境外國有資產安全可控、有效運營。

（九）加jia強qiang和he改gai進jin外wai派pai監jian事shi會hui監jian督du。對dui國guo有you資zi產chan監jian管guan機ji構gou所suo出chu資zi企qi業ye依yi法fa實shi行xing外wai派pai監jian事shi會hui製zhi度du。外wai派pai監jian事shi會hui由you政zheng府fu派pai出chu，作zuo為wei出chu資zi人ren監jian督du的de專zhuan門men力li量liang，圍wei繞rao企qi業ye財cai務wu、重大決策、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節、董(dong)事(shi)會(hui)和(he)經(jing)理(li)層(ceng)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)等(deng)重(zhong)點(dian)，著(zhe)力(li)強(qiang)化(hua)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)當(dang)期(qi)和(he)事(shi)中(zhong)監(jian)督(du)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)履(lv)職(zhi)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)
，外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)要(yao)逐(zhu)戶(hu)向(xiang)政(zheng)府(fu)報(bao)告(gao)年(nian)度(du)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)情(qing)況(kuang)，對(dui)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)、重要情況
、重大風險和違法違紀違規行為“一事一報告”。按照規定的程序和內容，對監事會監督檢查情況實行“一企一公開”，也可以按照類別和事項公開。切實保障監事會主席依法行權履職，落實外派監事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權
，監事會主席根據授權督促企業整改落實有關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會可追溯、可量化
、可考核、可問責的履職記錄製度，切實強化責任意識，健全責任倒查機製。

（十）健全國有企業審計監督體係。完善國有企業審計製度
，進一步厘清政府部門公共審計、出chu資zi人ren審shen計ji和he企qi業ye內nei部bu審shen計ji之zhi間jian的de職zhi責ze分fen工gong，實shi現xian企qi業ye國guo有you資zi產chan審shen計ji監jian督du全quan覆fu蓋gai。加jia大da對dui國guo有you企qi業ye領ling導dao人ren員yuan履lv行xing經jing濟ji責ze任ren情qing況kuang的de審shen計ji力li度du，堅jian持chi離li任ren必bi審shen，完wan善shan任ren中zhong審shen計ji，探tan索suo任ren期qi輪lun審shen，實shi現xian任ren期qi內nei至zhi少shao審shen計ji一yi次ci。探tan索suo建jian立li國guo有you企qi業ye經jing常chang性xing審shen計ji製zhi度du，對dui國guo有you企qi業ye重zhong大da財cai務wu異yi常chang、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完善國有企業購買審計服務辦法，擴大購買服務範圍
，推動審計監督職業化。

（十一）進一步增強紀檢監察和巡視的監督作用。督促國有企業落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任追究。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國有企業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中央八項規定精神的行為和“四風”問(wen)題(ti)。查(zha)辦(ban)腐(fu)敗(bai)案(an)件(jian)以(yi)上(shang)級(ji)紀(ji)委(wei)領(ling)導(dao)為(wei)主(zhu)
，線(xian)索(suo)處(chu)置(zhi)和(he)案(an)件(jian)查(zha)辦(ban)在(zai)向(xiang)同(tong)級(ji)黨(dang)委(wei)報(bao)告(gao)的(de)同(tong)時(shi)，必(bi)須(xu)向(xiang)上(shang)級(ji)紀(ji)委(wei)報(bao)告(gao)。嚴(yan)肅(su)查(zha)辦(ban)發(fa)生(sheng)在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)重(zhong)組(zu)
、產權交易、投資並購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，圍繞“四個著力”，加強和改進國有企業巡視工作
，發現問題
，形成震懾，倒逼改革，促進發展。

（十二）建立高效順暢的外部監督協同機製。整合出資人監管


、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡(xun)視(shi)等(deng)監(jian)督(du)力(li)量(liang)，建(jian)立(li)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)會(hui)商(shang)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)
，減(jian)少(shao)重(zhong)複(fu)檢(jian)查(zha)
，提(ti)高(gao)監(jian)督(du)效(xiao)能(neng)。創(chuang)新(xin)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)和(he)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，運(yun)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)查(zha)核(he)問(wen)題(ti)，實(shi)現(xian)監(jian)督(du)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)。完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)向(xiang)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)
、司法機關移送機製，健全監督主體依法提請有關機關配合調查案件的製度措施。

四、實施信息公開加強社會監督

（十三）推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)重(zhong)大(da)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)設(she)立(li)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)平(ping)台(tai)
，對(dui)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)整(zheng)體(ti)運(yun)營(ying)情(qing)況(kuang)、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管製度和監督檢查情況等依法依規
、及時準確披露。國有企業要嚴格執行《企業信息公示暫行條例》，在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下，主動公開公司治理以及管理架構
、經營情況
、財務狀況
、關聯交易
、企業負責人薪酬等信息。

（十四）切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。重(zhong)視(shi)各(ge)類(lei)媒(mei)體(ti)的(de)監(jian)督(du)，及(ji)時(shi)回(hui)應(ying)社(she)會(hui)輿(yu)論(lun)對(dui)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)的(de)重(zhong)大(da)關(guan)切(qie)。暢(chang)通(tong)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)監(jian)督(du)渠(qu)道(dao)，認(ren)真(zhen)處(chu)理(li)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)有(you)關(guan)來(lai)信(xin)、來lai訪fang和he舉ju報bao，切qie實shi保bao障zhang單dan位wei和he個ge人ren對dui造zao成cheng國guo有you資zi產chan損sun失shi行xing為wei進jin行xing檢jian舉ju和he控kong告gao的de權quan利li。推tui動dong社she會hui中zhong介jie機ji構gou規gui範fan執zhi業ye，發fa揮hui其qi第di三san方fang獨du立li監jian督du作zuo用yong。

五、強化國有資產損失和監督工作責任追究

（十五）加大對國有企業違規經營責任追究力度。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，健全並嚴格執行國有企業違規經營責任追究製度。綜合運用組織處理
、經濟處罰
、禁入限製
、紀律處分和追究刑事責任等手段
，依法查辦違規經營導致國有資產重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪汙
、輸送
、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。對國有企業違法違紀違規問題突出、zaochengzhongdaguoyouzichansunshide，yansuzhuijiuqiyedangzuzhidezhutizerenheqiyejijianjigoudejianduzeren。jianliwanshanguoyouqiyeweiguijingyingzerenzhuijiudianxingwentitongbaozhidu，jiaqiangduiqiyelingdaorenyuandejingshijiaoyu。

（十六）嚴格監督工作責任追究。落實企業外部監督主體維護國有資產安全
、防止流失的監督責任。健全國有資產監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察
、巡視部門在監督工作中的問責機製，對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查(zha)處(chu)不(bu)力(li)的(de)
，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)責(ze)任(ren)
，視(shi)不(bu)同(tong)情(qing)形(xing)分(fen)別(bie)給(gei)予(yu)紀(ji)律(lv)處(chu)分(fen)或(huo)行(xing)政(zheng)處(chu)分(fen)，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)
，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。完(wan)善(shan)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)自(zi)我(wo)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)內(nei)控(kong)措(cuo)施(shi)，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)在(zai)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)清(qing)理(li)、處置和案件查辦過程中違反政治紀律、組織紀律
、廉潔紀律、工作紀律的行為。

六、加強監督製度和能力建設

（十七）wanshanqiyeguoyouzichanjiandufalvzhidu。zuohaoguoyouzichanjiandufalvfaguideligaifeishigongzuo
，anzhaofadingchengxuxiudingwanshanqiyeguoyouzichanfadengfalvfaguizhongyouguanqiyeguoyouzichanjiandudeguiding
，zhidingchutaifangzhiqiyeguoyouzichanliushitiaoli，jiangjiaqiangqiyeguoyouzichanjiandudezhize
、程序和有關要求法定化、規範化。

（十八）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務紮實、作風過硬、清(qing)正(zheng)廉(lian)潔(jie)的(de)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)
，進(jin)一(yi)步(bu)充(chong)實(shi)監(jian)督(du)力(li)量(liang)。優(you)化(hua)監(jian)督(du)隊(dui)伍(wu)知(zhi)識(shi)結(jie)構(gou)
，重(zhong)視(shi)提(ti)升(sheng)監(jian)督(du)隊(dui)伍(wu)的(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)和(he)專(zhuan)業(ye)素(su)養(yang)。加(jia)強(qiang)對(dui)監(jian)督(du)隊(dui)伍(wu)的(de)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)和(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)，健(jian)全(quan)與(yu)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)掛(gua)鉤(gou)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)隊(dui)伍(wu)履(lv)職(zhi)保(bao)障(zhang)。

本意見適用於全國企業國有資產監督工作。金融、文化等企業國有資產監督工作，中央另有規定的依其規定執行。

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